环保央企“国家队”出手！飞灰资源化布局迈入“体系作战”时代

垃圾焚烧发电"最后一公里"的飞灰处置难题，正迎来破局的关键节点。

近日，一则看似普通的采购公告在固废行业引发关注。中节能环境保护股份有限公司（以下简称"中节能环境"）以直接采购方式，确定由中国启源工程设计研究院，为其编制覆盖全集团60余座垃圾焚烧电厂的《飞灰资源化综合利用项目建设规划方案》。

公告中透露出一个清晰的信号：这家环保央企，正在主动布局体系化、全周期的飞灰资源处置。公告中提到，中节能环境及其控股股东中国环境保护集团有限公司，在全国运营的60 余座生活垃圾焚烧发电厂，都将在规划范围之内。从单点试点到全局统筹，中节能环境的这一步，折射出垃圾发电行业头部企业在飞灰资源化领域正在经历的深层变革。

01

不是单个项目，而是全体系规划

长期以来，飞灰处置的主流模式是单个垃圾焚烧发电厂通过固化、稳定化后，运输至填埋场进行安全填埋。然而，面对全国生活垃圾焚烧飞灰每年产生量约1300万吨、且国内焚烧厂数量已突破1000座的巨大处理压力，传统的厂级"点对点"填埋已经面临库容爆满、环保趋严的严峻挑战。

随着2026年初国务院《固体废物综合治理行动计划》的印发，以及生态环境部关于2030年危险废物填埋量占比严格控制在10%以内的硬约束的出台，行业企业开始主动谋变。

过去几年，行业内已有不少企业做了尝试——建一条示范线、上一套新工艺，大多停留在零星、分散的试点阶段。但中节能环境这次的动作不一样。公告的措辞值得细读："对公司全体系电厂飞灰收集、贮存、运输、处置与资源化利用开展全域、全流程、全周期整体规划"。这不是一个垃圾电厂的技术改造方案，也不是某条工艺路线的验证报告。这是一个覆盖全集团60余座电厂、从飞灰产生到最终资源化产品出厂的顶层设计。

↑↑中节能环境飞灰资源化综合利用项目建设规划方案编制直接采购公告的采购内容↑↑

这次采购内容列出12条具体要求：

第一步是摸清家底。公告明确要求完成现状摸排，对各电厂的飞灰产生量、组分特征、现有处置能力与未来发展需求进行梳理。

第二步是技术路线比选。采购内容要求进行处置路径比选和技术方案论证，形成完整、合规、可落地的飞灰资源化处置整体规划，通过多方案论证找到最优解。

第三步是设施布局优化。公告要求绘制飞灰资源化项目分布图，明确各项目处理规模，并标注运输距离。

第四步是近中远期的分步推进。采购内容明确要求制定近、中、远期实施规划，并对近期示范项目进行选址论证和可行性分析。

第五步是延伸到运营管理。采购公告要求对未来飞灰资源化处置项目实施主体进行综合论证和比选，包括组织架构设置、管控模式设计及运营管理建议等。

此外，采购内容中还有一处细节：结合中节能自主研发设备，研究制定针对性技术应用方案。这表明中节能并非单纯依靠外部技术引进，而是在飞灰资源化领域已有自研积累。本次规划的一个重要任务，就是将这些自研成果纳入体系中，形成自有技术路线。

中节能环境此举的核心逻辑在于：打破整体布局的碎片化——各厂各自为政，处置规模小、单位成本高、技术路线难以统一；只有从集团层面摸清家底、统筹规划，才能实现规模效应。通过这一规划，中节能环境或将逐步剥离传统的"运营外部化"（即交高额处理费委托第三方处理）的粗放模式，转向构建"内部循环 + 产业协同"的新商业模式。

此举对我国固废及危废行业颇有象征意义，它不仅在于作为央企巨头自身提升了飞灰处置的标准化管理，更在于为整个垃圾焚烧发电行业树立了飞灰综合治理的行业标杆，标志着行业飞灰处置从过去的"单点试点"、"碎片化处置"阶段，迈入体系化、标准化、全周期统筹的发展新纪元。

02

不只是中节能环境，焚烧龙头纷纷加码布局

飞灰资源化的战略重要性已获行业公认。除中节能环境启动体系化规划外，多家龙头垃圾焚烧发电企业也已从集团战略高度，纷纷加码布局飞灰资源化利用。

上海环境自2022年起，便携手同济大学共同启动了飞灰资源化技术的产学研联合工程化研究，全力推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用的探索与创新。

2025年，上海环境正式宣布，双方共同研发的"飞灰炉内低碳协同减量和无害化处理工艺"（简称"FAST工艺"）获得生态环境部复函支持，标志着这一国际首创、国际领先的飞灰处理技术正式进入规模化推广阶段。上海环境也曾多次在"上海固废热点论坛"上介绍该工艺，该工艺以低成本、高效率、全闭环的创新模式，成功破解了垃圾焚烧飞灰处理这一长期困扰行业的难题，为我国"无废城市"建设提供了全新路径。

注重以技术驱动发展的还有三峰环境。

三峰环境拥有十余年飞灰资源化技术研发积淀与工业化实践成果，其研发的低温热降解技术已斩获多项成果鉴定与行业奖项。该工艺体系由"低温热降解+三级逆流水洗+洗灰水处理+蒸发结晶分盐+灰渣干燥"五大核心环节构成，整个工艺可产出水洗后灰渣、氯化钠、氯化钾三种资源化产物，实现飞灰资源的最大化利用。

目前，三峰环境旗下核心示范项目已实现连续稳定运行近3年，其技术研发与工程实践经验更是融入行业规范编制，形成技术标准《垃圾发电厂飞灰低温处理技术规范》（DL/T 2934-2025），为全国飞灰资源化项目的环境影响评价及工程设计提供了直接、权威的指导依据，助力推动整个飞灰资源化行业迈向规范化、标准化发展新阶段。

瀚蓝环境在技术研发上的积累同样扎实。

2025年5月，瀚蓝环境牵头完成的"生活垃圾焚烧飞灰深度解毒与低碳资源化利用关键技术"通过中国环境科学学会组织的专家鉴定。鉴定委员会一致认为：该技术成果整体达到国际先进水平，其中的飞灰低温含氧气氛二噁英催化降解与促溶水洗低耗脱盐技术达到国际领先水平。

瀚蓝环境的路径是从技术攻关切入，依托瀚蓝产业园模式落地，向实现废弃物的无害化、资源化和高值化利用，逐步打造"废物-资源-产品"的绿色闭环，同时为企业创造新的经济增长点方向迈进。

光大环境在"十五五"战略布局中，将飞灰资源化列为关键技术的重点攻坚方向。

2025年底，光大环境首次构建了以总体规划引领、5项子规划与5项专项规划支撑的战略体系，明确围绕垃圾制碳、飞灰资源化、生物质高值化利用等方向推进研发攻关，已形成飞灰回炉协同处理工艺包。

2026年4月，光大环保能源（益阳）公司3.5万吨/年生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目进入听证阶段，该项目拟在现有厂区内新建一条年处理能力3.5万吨的生活垃圾焚烧飞灰资源化利用生产线，采用"低温热分解+水洗处理+水质净化+蒸发结晶分盐"工艺路线。这意味着，光大环境在集团战略层面和单点项目层面同时发力，飞灰资源化是其"十五五"规划中研发创新层面的重点方向之一。

在集团战略层面明确部署的，还有首创环保。首创环保明确在"十五五"发展中，技术创新将围绕存量设施优化、存量效率提升、飞灰资源化无害化等重点有序落地。这意味着，飞灰资源化作为技术创新的三大方向之一，被列入集团重点推进领域。

龙头企业之外，行业专家对飞灰处理向资源化、系统化转型也早有预判。

在"2025(第十二届)上海固废热点论坛"上，同济大学环境科学与工程学院教授、博士生导师，固体废物处理与资源化研究所所长何品晶就曾一针见血指出：未来，飞灰资源化以单厂为单位推进缺乏规模效应，而应依托集团化运作，实现统一管理和集中运营。这需要建立新的商业模式和运营模式，推动行业向集约化转型，这也是行业发展的重要方向。

可以预见的是，飞灰资源化的系统性布局，或将从个别企业的先行先试，逐渐成为行业龙头的普遍选择。随着中节能环境等企业推动相关标准与模式的形成，我国飞灰资源化治理有望逐步走向规模化、标准化与国际化，正式开启垃圾焚烧发电生态价值全面跃升的黄金时代。

飞灰资源化的"体系作战"蓝图已跃然纸上，但如何从规划走向落地，破解技术、成本与模式的深层难题？更多前沿思考与实践碰撞，将在6月16日于上海·建工浦江皇冠假日酒店举行的2026（第十三届）上海固废热点论坛现场展开。诚邀您共同见证行业破局的下一程。

编辑：赵凡