“十五五”首个中央一号文件发布！农村环境治理风口已定

时间：2026-02-05 09:37

来源：中国水网

2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》即2026年中央一号文件发布。

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2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）即2026年中央一号文件发布。

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2026年中央一号文件作为"十五五"期间首个三农工作指导性文件，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了全面部署。

连续二十多年以中央一号文件的形式聚焦"三农"问题，展现党中央对"三农"问题的高度重视和殷切关怀。2026年中央一号文件，是"十五五"时期首个中央一号文件。从文件具体要求能够看出，我国乡村环境治理正从"多点攻坚"的专项治理阶段，迈入"全局统筹"的系统修复与价值转化新阶段。

2026年中央一号文件系统部署了农村生活污水治理、农村生活垃圾处理、资源循环利用、农村供水保障以及畜禽养殖污染治理等重点环保领域的任务。

1 农村生活污水治理

因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。

从2026年中央一号文件可以看出，乡村环境治理从"基础覆盖"到"建管并重"，基础设施长效运维成为重中之重，如2025年中央一号文件强调推动设施"向农村延伸"，侧重解决"从无到有"。2026年中央一号文件则强调加强农村基础设施建设和管护。

2025年中央一号文件强调，因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。再此基础上，2026年一号文件重点强调"因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。"这意味着新阶段，农村污水治理已经从"从无到有"的体系建设，深化为"从有到优"的效能提升，并更深度融入乡村生态整体修复之中。

虽然，近年来我国农村生活污水治理取得了不错的成绩，但农村生活污水治理仍然是我国环境治理领域的顽症痼疾，即便是在达到45%治理率水平的农村地区，依然还有很多问题存在，如2024年央视《财经调查》报道：一项耗资数百万的农村污水处理设施，被揭露为"豆腐渣"工程、"半拉子"工程，设施形同虚设，屎尿横流，严重影响了当地居民的日常生活。

此次中央一号文件重点提到要"优化调整低效无效污水处理设施"，将强化农村污水处理设施"晒太阳"现象，补短板强弱项。

关于农村黑臭水体治理方面，早在2019年7月印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中就提出要推进农村黑臭水体治理，建设生态清洁型小流域；同月《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》发布，将农村黑臭水体纳入中央生态环保督察范畴，提出到2025年，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作，到2035年，基本消除我国农村黑臭水体的目标。同年11月生态环境部发布《农村黑臭水指南（试行）》用于农村黑臭水体排查治理和效果评估等工作。2025年5月，生态环境部等七部门印发了《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》。该方案明确提出持续开展黑臭水体整治环境保护行动，巩固城市黑臭水体治理成效，强化监测抽查，建立健全返黑返臭防范机制。推进县城黑臭水体治理，以县级行政区为基本单元开展农村黑臭水体排查整治。到2027 年，农村黑臭水体基本消除。在国家政策下，农村黑臭水体治理目前已陆续有效开展。

2 农村生活垃圾处理

推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。

2026年一号文件在重申"源头减量"核心的同时，更强调"健全收运处置常态化运行保障机制"，从之前的确立处理方法升维到构建确保治理体系稳定、长效运行的管理与制度支撑。

这一政策焦点的深化，源于农村生活垃圾治理已进入从"建设施"到"见长效"的关键阶段。去年"垃圾不够烧"的话题持续被媒体关注，体现了我国垃圾焚烧技术的遥遥领先，但另一方面我们根据国家大概的统计数据来看，县镇全国平均垃圾清运量和垃圾实际产生量中间可能有30%的缺口，因为产业链中间是不知道的，有些远郊的乡村可能不能被完全收集到。

此次中央一号文件高度关注农村垃圾收运体系的建设和常态化，提出"健全收运处置常态化运行保障机制"，直指痛点，旨在巩固已有成果，推动体系从"有"向"优"、从"能运行"向"可持续高效运行"升级。

3 资源循环

健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。

在农村资源回收利用方面，站在"十五五"的开端之年，2026年中央一号文件的重点较之前更突出，覆盖更全面——比如，2025年中央一号文件中提到"推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络"。2026年中央一号文件，将"回收网路"升级为"回收体系"，体现了更强的系统性和完整性，将"新能源汽车、智能家电下乡"与"健全回收体系"联动部署，构成了覆HLXYE亩)盖"生产-销售-使用-回收-再利用"全生命周期的政策闭环。

这些推进背后的核心逻辑是，推动农村资源循环利用从"零散推动"向"系统构建" 转变。

2026年"两新"相关政策——《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中也提到了"支持供销合作社系统健全覆盖县以下基层的回收网络。引导"互联网＋回收"企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。"

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编辑：赵凡